近日，国务院国有资产监督管理委员会召开国有企业经济运行第四次圆桌会议，详细了解高端装备制造、发电、通信、水运、化工、商贸等行业中央企业经济运行情况、面临的挑战问题，帮助企业协调解决实际困难，加快推动国资央企不断塑造高质量发展新优势。

会上，6家中央企业负责同志介绍了当前企业生产经营、战略性新兴产业发展情况后，围绕企业当前在集成电路、化工新材料、新一代通信技术、生物医药、工业母机、绿色能源等领域发展遇到的问题进行了深入交流，国务院国资委党委书记、主任张玉卓强调，按照党中央对经济形势的科学判断和对经济工作的决策部署，保持推动高质量发展的定力，加快推动传统产业转型升级，在战略性新兴产业优布局、上规模、提水平上持续发力、久久为功。

多次提及战略性新兴产业

据悉，国有企业经济运行圆桌会议（以下简称圆桌会议）沟通交流机制是今年7月初建立的，旨在研究推动企业提质增效政策措施。张玉卓在第一次圆桌会议上强调，要坚持科技自立自强，强化关键核心技术攻关，加大对传统制造业改造，大力发展战略性新兴产业，不断提高企业核心竞争力，增强核心功能。

在随后的第二次圆桌会议上，听取能源电力保供和钢铁航运航空等行业企业经营发展情况和意见建议后，张玉卓强调，国资国企要持续深化改革，优化布局结构，坚守主责主业，坚决履行好经济责任、政治责任、社会责任，发挥好国民经济“压舱石”“顶梁柱”作用。有条件的企业要聚焦战略性新兴产业加速布局落子，选准方向、大干快干，加速取得实质性突破。

近日，张玉卓到中国诚通控股集团有限公司、中国中车集团有限公司调研时强调，要立足国有资本市场化运作专业平台定位，解放思想、主动作为，保持敢闯敢投的劲头，选准方向、找准时机以更大力度支持战略性新兴产业和未来产业，当好长期资本、耐心资本、战略资本，为推进国有资本布局优化和结构调整提供有力支撑。

“战略性新兴产业符合国有资本布局方向，有利于增强国有企业核心功能，打造现代产业体系。此外，战略性新兴产业成长性好、发展潜力大，是一些位于传统行业的国有企业今后‘换赛道’的重点领域。”对于加快发展战略性新兴产业的意义，中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁说。

“新一轮国企改革深化提升行动将‘更大力度布局前瞻性战略性新兴产业’作为重点任务，凸显加快发展战略性新兴产业的重要性。”阳光时代律师事务所合伙人、国企混改中心负责人朱昌明同样认为，战略性新兴产业不仅代表产业发展的方向，也是科技创新的方向，是国家培育发展新动能、赢得未来竞争新优势的关键领域。

立足国有资本市场化运作

张玉卓在今年年初发表的署名文章中曾提出，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以高质量实施“十四五”重大工程和重点项目为抓手，全面推进产业体系升级发展，推动中央企业在建设现代化产业体系、加快构建新发展格局上发挥“领头羊”作用。张玉卓强调，积极培育壮大战略性新兴产业；加快传统产业改造升级；以市场化方式加大专业化整合力度。

“新一轮国企改革深化提升行动将‘以市场化方式推进整合重组’作为发展战略新兴产业的重要手段，而国有上市公司在其中将发挥重要作用。”朱昌明说，国资央企布局战略性新兴产业要实施“双轮驱动”，除了自主进行科技创新和产业升级外，通过基金投资、股权合作、资产置换、并购重组等方式也是发展战略性新兴产业的有效途径。

“国有资本布局主要通过重组并购等手段来实现，依托资本市场重组并购更加公开透明、更加成熟规范，国资委也提出央企要以上市公司为平台开展并购重组，因此，上市公司在专业化整合以及发展培育壮大战略性新兴产业中扮演着重要角色。”吴刚梁同样认为。

“战略性新兴产业是国资央企建设现代产业的主战场，资本市场是服务实体经济的主战场，具有市场化定价以及激励约束功能，可以进一步推动国有上市公司完善公司治理、规范运行，还可以发挥国有资本的引领带动作用，引导社会资本流向战略性新兴产业。”朱昌明对记者解释道，“因此，国有上市公司贯通这两大主战场，具有得天独厚的发展优势，可以在市场化整合重组以及发展培育壮大战略性新兴产业中扮演重要角色，利用资本市场开展并购重组、专业化整合，推动资源向优势企业、主业企业、‘链长’企业集中。”

深刻把握产业发展的特征

在第四次圆桌会议上，张玉卓强调，要依靠创新打开发展新空间，深刻把握战略性新兴产业发展特征，围绕强化技术攻关、优化产业组织、集聚产业要素、培育产业生态、激发人才活力等关键着力点，有效发挥主体支撑和融通带动作用，强化与产业链上各类所有制企业协同合作，抓紧打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和产业领军企业。

朱昌明说：“战略性新兴产业逐渐成为央企并购的重头戏，央企普遍聚焦发展壮大战略性新兴产业实施整合重组，成为构建现代化产业体系的排头兵、领头羊。”

他进一步说，目前，央企投资战略性新兴产业主要是通过股权投资方式进行，但是僵化的国企投资机制还是不同程度上成为发展战略新兴产业的“绊脚石”，严重阻碍国有资本在战略性新兴产业的布局。因此，国有资本投资运营公司基金平台的作用就显现出来，国有资本投资运营公司可以按照市场化原则发起或参与各类产业基金，基金投资具有较高的灵活性，可以方便国有资本快速进出，非常适合孵化培育战略性新兴产业，通过充分发挥基金投资的引导带动作用，还可以吸引更多社会资本投向前瞻性战略性新兴产业。

吴刚梁告诉记者，国有资本投资运营公司是专业化、市场化的国有资本运作平台，基金是它们最常用的工具，基金运作对于战略性新兴产业的培育孵化、投资运营以及重组上市，起到十分重要的作用。