为探索旱作雨养种植技术模式，最大限度地利用自然降水，保护地下水资源，根据河北省推进华北地下水超采综合治理行动领导小组办公室文件《关于印发<2023年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案>的通知》（冀水超采治理办〔2023〕5号）和沧州市推进华北地下水超采综合治理行动领导小组办公室文件《关于印发〈沧州市2023年度地下水超采综合治理旱作雨养种植项目实施方案〉的通知》(沧水超采治理办〔2023〕11号)文件精神，结合沧县实际情况，制定本实施方案。

一、项目概况
（一）基本情况及总体要求
1、基本情况：沧县是粮食大县，全县耕地面积117.9万亩，沧县常年农田有效灌溉面积51万亩，农业用水2.269亿立方，其中80%以上为地下水。实施旱作雨养试点项目，是我县地下水超采综合治理农业项目中，减少地下水超采最行之有效的措施。
2、总体要求：牢固树立绿色发展新理念，认真落实省委、省政府有关地下水超采综合治理决策部署，突出重点区域，坚持生态优先，加大政策扶持，构建旱作雨养种植制度。
（二）基本原则
1.突出科技应用。鼓励农民选用抗旱（耐旱）品种，农机农艺结合，实施抗旱、雨养、保墒种植技术和耕作方式，配方施肥，充分利用自然降水，提高水肥资源利用效率。
2.稳定农民收益。充分尊重农民意愿，优化种植结构，丰富种植模式和方法。鼓励种植粮油作物，自主确定种植品种，确保不抽取地下水。
3.整村组织实施。以深层地下水严重超采区为重点，因地制宜，整村推进，集中连片，县、乡政府统一组织关停项目区灌溉用水井，严格地下水管理，统筹协调推进。
4.有序规范运作。强化政策扶持，建立利益补偿机制，对承担“退水还旱”实行旱作雨养种植的农户给予每亩600元补助，确保项目区农民种地收入不受或少受影响。严格申报程序，规范项目运作，实行公开公示制度，广泛接受社会监督。
5.提升试点水平。强化项目管理，明确项目任务，对旱作雨养种植项目区域地块采取保护性措施，不能改变耕地性质。做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。
（三）任务目标
创新农业种植理念和方式。通过旱作雨养种植试点，既要探索技术模式、构建适水种植制度，还要研究长效机制。2023年我县组织实施1.54万亩，项目区设在刘家庙乡刘浩屯村1832.31亩，关停5眼机井；刘家庙乡大袁村2591.69亩，关停6眼机井；沧县五联种植专业合作社（风化店乡马台子村）374.68亩，关停1眼机井；沧县润利元禄种植专业合作社（薛官屯乡范庄子村）697.59亩，关停2眼机井；沧县庆岩农业专业合作社（纸房头乡山呼庄一村）799.57亩，关停2眼机井；沧县黄递铺乡北张村股份经济合作社（黄递铺乡北张村）331.45亩，关停1眼机井；沧州合润翔农业发展有限公司（黄递铺乡贾洼东村）882.92亩，关停3眼机井；沧县恒亿源农业专业合作社（黄递铺乡李庄子村）1350.04亩，关停4眼机井；沧县凌雲农业种植场（张官屯镇小马庄）245.26亩，关停1眼机井；沧县沃田家庭农场（崔尔庄镇王庄头村）349.14亩关停1眼机井；沧州至臻农业科技有限公司（纸房头镇大白洋桥村）397.12亩，关停1眼机井；沧县新村农业专业合作社（高川乡高川村）556.27亩，关停2眼机井。南皮县鹏瑞谷物种植专业合作社（汪家铺乡曹家庄）300.33亩，关停1眼机井；河北垄田农业发展有限公司（大官厅乡东留肖村）696.79亩，关停2眼机井；沧县慧丰农业专业合作社（大官厅乡赵官村）712.88亩，关停2眼机井；沧县昊辰种植农民专业合作社（兴济镇建国街）699.21亩，关停2眼机井；沧县巨刚家庭农场（杜生镇前候村）359.37亩，关停1眼机井；栾城区众冀种植专业合作社（兴济镇民主街）697.85亩，关停2眼机井；沧县鑫丰源家庭农场（大褚村乡施屯村）377.39亩，关停1眼机井；沧县复利农业专业合作社（黄递铺乡王胡村）771.16亩，关停2眼机井；沧县建庆润丰农业专业合作社（杜生镇大刘村）376.98亩，关停1眼机井；按每亩补贴600元，项目补贴资金共计924万元。项目区共计关停机井43眼，由乡镇、村或合作社统计并关停机井，由乡村（合作社）将变压器以村为单位集中封存，将抽取地下水灌溉的水浇地变为旱作雨养农田，引导农民种植抗旱雨养作物，实施抗旱雨养保墒耕作方法，充分利用自然降水，变灌溉高产种植为适水高效种植，不抽取地下水灌溉。通过开展旱作雨养种植，使农民逐渐转变生产理念，改变种植习惯，提高绿色发展意识和农业生态保护意识。
通过旱作雨养种植试点项目实施，亩均节水190方以上，项目区面积1.54万亩，完成试点区域地下水压采量292.6万方以上。
（四）重点任务
1.促进种植观念转变。通过开展旱作雨养种植试点，引导农民转变生产观念，改变种植习惯，充分利用自然降水。不以追求增产高产为目标，落实降本增效、省工增效，减轻资源环境压力。
2.推进技术模式创新。依靠科技进步，促进旱作雨养种植技术模式创新，实现资源与技术、资源与生产协调。分季节、分作物、分区域探索形成绿色高效的生态种植技术模式，推进种植作物与生态条件相适应，农机与农艺相结合等。
3.推进补贴机制创新。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，逐步完善旱作雨养种植补贴机制，科学合理补助。对承担旱作雨养种植任务农户的原有种植作物收益给予必要补助，改旱作雨养种植后农民收益基本不减少。
4.丰富旱作雨养模式。重点落实旱作和雨养两个环节，秋春季指导农民种植耐旱作物，向农民推介旱作品种及种植技术。夏季指导农民种植雨养作物，将耐旱油料作物和谷子、高粱、薯类等杂粮杂豆列入重点试点作物，优化种植模式，总结种植技术，提升试点水平。
二、项目实施内容
（一）实施条件
实施区域为深层地下水超采区，主要依靠抽取地下水且基本不使用地表水灌溉的农田。县政府领导重视，乡（镇）政府、村两委组织协调能力强，农民积极性高，能够统一组织关停机井且不使用地表水灌溉，整村组织实施。
（二）实施规模及内容
在我县实施旱作雨养种植试点。聘请市、县专家指导农民选择种植适季适水的抗旱雨养作物和适宜的旱作雨养种植管理技术，实施切合本地的抗旱保墒耕作方法，充分利用自然降水，不再抽取地下水灌溉，具体种植作物（品种）由农户自选，具体种植季节由农户自定。实施时间为2023年10月1日至2024年9月30日。
（三）时间安排和工作进度
2023年7-8月，明确任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，制定县级实施方案。
2023年9月底前，组织专家，针对本地种植作物（品种）和种植制度，组织宣传培训。
2023年10月，精准落实任务到农户和地块，乡（镇）或县级农业农村部门与农户、合作社等签订协议。
2023年10月-2024年9月，落实旱作雨养种植，由县、乡（镇）组织项目村关停机井，防止项目违规现象发生。2024年4月、7月，县级分两次检查项目实施情况，2024年8月30日前完成县级自验。
（四）实施步骤和重点环节
1.分解任务。根据省、市分配到县的年度任务，将实施任务分解落实到乡（镇）、村、农户、地块。
2.制定方案。制定县级实施方案，绘制项目区域示意图，明确有关要求，报市级审核批复后实施。
3.核实面积。县政府组织乡（镇）政府逐村核实面积，填写《旱作雨养种植试点项目核实面积清单》（见附件），由乡（镇）政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖乡（镇）政府和村委会公章。乡（镇）政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业局备案。
4.县级自验。由县政府组织农业等有关部门会同乡（镇）政府组成自验组，对实施面积、旱作雨养种植情况、组织模式、种植模式、落实情况等进行自验，验收结果通过部门公示栏、电视或政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收。
5.兑付补助资金。县级自验公示无异议后，办理补助资金结算、拨付，通过“一折通”或“一卡通”形式将补助资金直接兑付给农户、家庭农场、农民合作社等。
6.市级验收。县级自验合格后，申请进行市级验收。验收内容包括：组织领导、实施方案、管理制度、任务落实、机井管理、种植模式、种植作物、技术方案、面积清册、旱作雨养种植项目区分布图、公示情况、县级自验结果等。验收完成后出具验收报告。
7.省级绩效考核（评估）。省农业农村厅会同有关部门根据工作进度，适时组织绩效考核或组织第三方开展绩效评估。
三、资金使用
（一）补助对象
项目区按规定、要求实施旱作雨养种植的农户、家庭农场、农民专业合作组织等。
（二）补助环节
县级自验、公示无异议后，办理补助资金拨付。
（三）补助标准
实施旱作雨养种植的农户每亩补助600元。
（四）补助方式
按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”兑现到补助对象。
四、保证措施
1、强化组织领导
县政府对全县旱作雨养种植试点项目实施负总责，乡（镇）政府对本辖区内项目实施负责。县农业农村局负责组织、实施、督导等工作。县、乡（镇）要把项目摆在突出位置，分级负责，精心组织，强力推进。县农业农村局成立由局长任组长，主管副局长任副组长，局属有关单位主要负责同志为成员的旱作雨养种植试点项目领导小组，统一谋划部署和推进旱作雨养种植试点项目工作。
2、严格项目管理
县农业农村局按照市级方案分解任务，编制县级实施方案，实施方案报省、市级审核、批复后实施。县农业农村局要根据市级项目实施方案，科学安排，规范项目运行，落实项目面积，实现节水效果。项目完成后，形成总结报告。加强档案管理，要按照“县有项目实施区域图，乡（镇）有面积汇总表，村有分户、分地块面积清册”等要求，建立项目到村、到户、到地块明细档案。要强化监督公示，县政府要组织纪检监察和审计等部门强化监督检查,不留盲区、不留死角,确保项目顺利运行。村民代表要全程参与项目运作，严格落实公示制度，保障农民群众对项目的知情权、参与权和监督权。
3、积极宣传引导
县农业农村局要制定宣传方案，广泛宣传开展旱作雨养种植试点项目的重要意义，统一广大干部、农民群众的思想认识，提高基层干部和农民群众的绿色兴农意识、生态保护意识，引导广大农民群众自觉投入到农业节水有关工作中，努力把减少农业用水变成自觉行动。加强对典型经验、工作成效、项目进展、节水效果等宣传报道。大力营造群策群治的良好氛围，通过宣传发动落实好农业节水项目。
4、落实工作责任
实行县包乡（镇）、乡（镇）包村责任制，县农业农村局、乡（镇）政府要安排责任心强、懂政策、懂技术、能办成事的干部，包乡（镇）、包村指导工作。印制包乡（镇）、包村干部名册，公开联系电话。县政府、乡（镇）、行政村要层层签订工作责任书，明确各级目标和责任，确保按时按量按要求完成各项工作任务。

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