段友泽的云南江城县龙富口岸10余年投资遭遇
时间：2024-01-05 15:27:28 来源：网友曝料 浏览量：
手握云南省高级人民法院胜诉判决书的外地投资人段友泽怎么也高兴不起来。他不知道接下来与云南普洱市江城县人民政府、江城县国有资产投资开发有限公司就当初签订合作开发中（国）老（挝）越（南）三国边境经济合作区（普洱·龙富口岸）项目协议还有多少博弈，等待他的一切都是未知数。
招商引资：从南宁来到普洱江城投资开发龙富口岸
入冬昆明天气寒冷，56岁的段友泽愁眉不展。与2010年8月11日被江城县政府招商引资进入龙富口岸投资开发时的一腔热血相比，现在的他心里和这天气一样寒凉。
这10多年来的艰辛付出与咬牙坚守，为的就是想铸就中老越三国边境经济合作区（龙富口岸）的大美蓝图。段友泽拿着云南省高级人民法院胜诉终审判决书和普洱市中级人民法院的行政裁定书不知所措，不知何时才能实现心中的梦想?
回忆起当初投资热情，段友泽仍历历在目，讲述各项内容时思路清晰，有条不紊。2010年应江城县政府招商引资，段友泽进驻江城县并成立了新的企业——云南友泽投资有限公司（以下简称：友泽公司），与普洱市江城县政府签订了《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》等多份合作协议，约定了双方责权利。
2010 年应江城县政府招商引资，段友泽从广西的南宁来到了云南的边境江城县，被江城县政府依法确定为龙富口岸项目投资开发中标单位，并专门成立了龙富口岸项目的投资开发公司——云南友泽投资有限公司（以下简称：友泽公司）并先后分别与江城县政府和县国资公司签订了《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》等多份合作协议，约定了双方的责权利等相关条款，明确了县政府负责该项目的规划、设计（其费用由友泽公司垫付），“四通一平”及总规内的地质勘探，提供规划区内的加工、仓储、物流中心、边境集贸市场和旅游设施等项目用地、并以“招拍挂”方式分期出让给友泽公司。
签订合作协议后，段友泽及团队信心十足，迅速展开了投资开发。根据江城县政府《关于委托编制龙富通道（口岸）中越自由贸易区建设项目总体规划的函》（江政函〔2010〕77号）的要求，友泽公司具体组织编制了《江城县龙富口岸经济区总体规划》《江城县龙富口岸经济区综合互市贸易区建设项目可行性研究报告》《江城县龙富口岸经济区综合互市贸易区修建详细规划》《龙富通首边民互市商业街建设项目施工力设计》等，依法通过评审和有关报批手续。
友泽公司遵守项目总体规划要求等规定承担该项目开发建设的总策划、总设计、总统筹、总承建等；2012年4月24日，依法办理了《投资项目备案证》（江发改备案〔2012〕7号）；2012年7月4日，双方签定了《龙富口岸工业园一期项目投资合作框架协议》；2012年7月18日，双方签定了《江城县龙富工业园一期土地平整BT项目投资协议书》。
2012 年12 月10日，云南省人民政府批示：项目的总体规划控制面积定为189.43平方公里。2013年云南省政府（云政函【2013】111 号）向国家发改委发函《关于请审查普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划的函》，其中第12页第三款提到：打造沿边开放格局，积极研究设立江城中老越三国边境经济合作区，推动龙富通道列入国家口岸建设规划。2014 年3月12日，国家发改委（发改环资【2014】434号）发文原则同意省政府《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》。
2013年12月23日，友泽公司与县政府在龙富口岸共
同举行了项目开工典礼，东南亚政商和国内多个部门领导参
加了活动。
遭遇：无期限的停工
“前期工作稳步推进，大家干劲十足，朝着美好蓝图奋进。”段友泽说，公司将原来一片荒凉、不毛之地的边境地区修建成现在初具规模的龙富口岸，先后投资达1亿多元人民币，投入了大量人力、精力、物力、财力。
2009年至2012年，根据江城县政府的委托，友泽公司组织大量的人力编制、报批通过了项目有关规划和可行性报告，出资为龙富口岸通水通电，为边民在口岸修建生活便利设施。
2012年至2013年，友泽公司组织开展江城县龙富工业园一期土地平整施工建设；为边远城区学校和边防队伍解决生活用电困难义务提供发电设备。
2014年，响应江城县政府要求，友泽公司支持建县60周年建设了2200平方米基础设施提供边民开展贸易集市。到目前为止，义务接待到龙富口岸考察、调研的国内外各类单位、组织和社会团体150余批次、1000余人次、1万余份宣传资料，从未要求政府接待和派出车辆保障。多次举办大型宣传活动，不遗余力支持每届地方民间举办的哈尼节活动和中、老、越三国丢包狂欢节，仅2013年12月20日举行的活动，中、老、越三国边民及外来人员总数远超万人，同时为部分老、越边民每人发放200元交通、误餐补助。全力保障口岸边贸正常化运行，对7.3公里边境道路维护50余次。积极联系、参与配合联合国教科文组织在中、老、越三国交界处搜集整理哈尼族民间“多声部”工作，大力宣传江城县和龙富口岸民族文化国际化。
2012年10月17日，根据江城县政府的要求，友泽公
司安排施工单位的人力和机械设备进场开工和通水、通电。
但县国土部门以土地没完成相关报批手续等原因，要求施工单位就地待命。其后整整11个月无法开工，导致巨大的经济损失和不良社会影响，仅误工赔偿就高达450万人民币。
2013年9月23日，友泽公司根据江城县政府要求，第二次组织开工建设。建设期间，2014年1月18日，江城县政府单方面在施工现场宣布停工，其原因为政府对该施工地块没有做地质勘探。公司只有服从江城县政府的决定，停止对项目建设施工，后经公司不同时段数次与江城县政府联系、对接复工事宜未果。
损失：陷入困局，先后投入上亿元
“不仅当地迟迟未答复推进复工复产申请，反而找不同理由起诉我公司，他们的目的就是想把公司赶出口岸投资的项目。”段友泽认为，自己和团队投入了10多年丰精力和巨额资金，换来的却是当地政府视合同和法院判决为白纸，将诚信和国家、省市营商环境政策抛于脑后，百般阻挠招商引资进驻企业，这让企业损失惨重。
“10余年来，因合作框架协议实施项目申报、评审等时间长，建设跨度大，从项目申报到第一期部分项目建设落地、留工养人等系列工作，公司前期投入合计资金约1亿多元。”段友泽说，自2017年以来，江城县人民政府和县国资公司向当地法院起诉友泽公司要求解除之前的协议。
2018年7月普洱市中级人们法院受理了江城县政府、江城县国有资产有限责任公司起诉友泽公司一案，要求解除三方签订的《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》《江城县龙富工业园区一期土地平整BT项目投资协议书》《江城县龙富工业园区一期工程项目补充协议书》，并判决友泽公司支付县政府、县国资公司违约金3427.1004万元，承担诉讼费用。2019年11月19日公开开庭审理了此案。2020年7月30日普洱中院做出判决，解除四个合作协议，案件受理费213155元，原被告各承担一半。
博弈：手握终审胜诉判决书却无法维护自身权益
友泽公司不服普洱市中院判决，随即上诉至云南省高院。2021年2月23日受理后，与当年3月18日公开开庭审理了此案。2021年5月19日，云南省高级人民法院判决显示，江城县政府、江城县国资公司并末举证证明合同约定的解除条件实现或者友泽公司在合同履行过程中存在致使合同目的不能实现的违约行为，江城县政府、江城县国资公司要求解除案涉合同的主张没有法律和合同依据，一审法院对此认定错误，予以纠正。友泽公司的部分上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销云南省普洱市中级人民法院（2018）云08民初 419号民事判决；驳回江城哈尼族彝族自治县人民政府、江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司的全部诉讼请求。一审案件受理费 213155元，二审案件受理费 213155 元由江城哈尼族彝族自治县人民政府、江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司负担。本判决为终审判决。
面对省高院的终审判决，段友泽和团队激动得热泪盈眶。“那么多年的坚持和付出始终还是有高院的支持。”段友泽说，尽管有这样的胜诉判决，但还是没能给龙富口岸的建设带来转机。
停工后的友泽公司陷入了无休止的诉讼。段友泽也成为了被告，被诉解除此前有关龙富口岸的合约。经过一番奋斗，最终在云南省高院得到了胜诉判决，然而他却无法继续推动项目继续开展下去。虽然经过多方交涉、请示但都没有进展。
2022年11月1日江城县人民政府作出《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于解除龙富口岸项目投资合作框架协议和龙富口岸工业园一期项目投资合作框架协议的通知》；同日，江城县国有资产经营有限责任公司作出《江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司关于解除江城县龙富工业园区一期土地平整 BT项目投资协议书、江城县龙富工业园区一期工程项目补充协议书和江城县龙富工业园区一期土地平整工程项目补充协议书的通知》。
友泽公司并不认可这两个通知，随即向普洱市中级人民法院提起诉讼。在审理过程中，2023年5月22日江城县人民政府、县国资公司作出对此前解除协议的撤销通知，并于当日送达原告友泽公司。
尽管如此，时至今日，项目仍然没有进展，反而重新开展了招投标工作，确定了新的开发公司。
“政府拒不履行合法依规签定的招商引资重点项目合同义务，数次拒不提供公司正常反映、协商和解决问题渠道，拒不理采公司合理诉求，不仅仅致使该项目长期停工，造成有能力履行合作协议和具有省外广西口岸建设经验的投资公司直接损伤和各种连锁经济反映的巨大经济损失。”段友泽认为，希望政府按照合同履约，继续推动项目开展。
招商引资：从南宁来到普洱江城投资开发龙富口岸
入冬昆明天气寒冷，56岁的段友泽愁眉不展。与2010年8月11日被江城县政府招商引资进入龙富口岸投资开发时的一腔热血相比，现在的他心里和这天气一样寒凉。
这10多年来的艰辛付出与咬牙坚守，为的就是想铸就中老越三国边境经济合作区（龙富口岸）的大美蓝图。段友泽拿着云南省高级人民法院胜诉终审判决书和普洱市中级人民法院的行政裁定书不知所措，不知何时才能实现心中的梦想?
回忆起当初投资热情，段友泽仍历历在目，讲述各项内容时思路清晰，有条不紊。2010年应江城县政府招商引资，段友泽进驻江城县并成立了新的企业——云南友泽投资有限公司（以下简称：友泽公司），与普洱市江城县政府签订了《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》等多份合作协议，约定了双方责权利。
2010 年应江城县政府招商引资，段友泽从广西的南宁来到了云南的边境江城县，被江城县政府依法确定为龙富口岸项目投资开发中标单位，并专门成立了龙富口岸项目的投资开发公司——云南友泽投资有限公司（以下简称：友泽公司）并先后分别与江城县政府和县国资公司签订了《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》等多份合作协议，约定了双方的责权利等相关条款，明确了县政府负责该项目的规划、设计（其费用由友泽公司垫付），“四通一平”及总规内的地质勘探，提供规划区内的加工、仓储、物流中心、边境集贸市场和旅游设施等项目用地、并以“招拍挂”方式分期出让给友泽公司。
签订合作协议后，段友泽及团队信心十足，迅速展开了投资开发。根据江城县政府《关于委托编制龙富通道（口岸）中越自由贸易区建设项目总体规划的函》（江政函〔2010〕77号）的要求，友泽公司具体组织编制了《江城县龙富口岸经济区总体规划》《江城县龙富口岸经济区综合互市贸易区建设项目可行性研究报告》《江城县龙富口岸经济区综合互市贸易区修建详细规划》《龙富通首边民互市商业街建设项目施工力设计》等，依法通过评审和有关报批手续。
友泽公司遵守项目总体规划要求等规定承担该项目开发建设的总策划、总设计、总统筹、总承建等；2012年4月24日，依法办理了《投资项目备案证》（江发改备案〔2012〕7号）；2012年7月4日，双方签定了《龙富口岸工业园一期项目投资合作框架协议》；2012年7月18日，双方签定了《江城县龙富工业园一期土地平整BT项目投资协议书》。
2012 年12 月10日，云南省人民政府批示：项目的总体规划控制面积定为189.43平方公里。2013年云南省政府（云政函【2013】111 号）向国家发改委发函《关于请审查普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划的函》，其中第12页第三款提到：打造沿边开放格局，积极研究设立江城中老越三国边境经济合作区，推动龙富通道列入国家口岸建设规划。2014 年3月12日，国家发改委（发改环资【2014】434号）发文原则同意省政府《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》。
2013年12月23日，友泽公司与县政府在龙富口岸共
同举行了项目开工典礼，东南亚政商和国内多个部门领导参
加了活动。
遭遇：无期限的停工
“前期工作稳步推进，大家干劲十足，朝着美好蓝图奋进。”段友泽说，公司将原来一片荒凉、不毛之地的边境地区修建成现在初具规模的龙富口岸，先后投资达1亿多元人民币，投入了大量人力、精力、物力、财力。
2009年至2012年，根据江城县政府的委托，友泽公司组织大量的人力编制、报批通过了项目有关规划和可行性报告，出资为龙富口岸通水通电，为边民在口岸修建生活便利设施。
2012年至2013年，友泽公司组织开展江城县龙富工业园一期土地平整施工建设；为边远城区学校和边防队伍解决生活用电困难义务提供发电设备。
2014年，响应江城县政府要求，友泽公司支持建县60周年建设了2200平方米基础设施提供边民开展贸易集市。到目前为止，义务接待到龙富口岸考察、调研的国内外各类单位、组织和社会团体150余批次、1000余人次、1万余份宣传资料，从未要求政府接待和派出车辆保障。多次举办大型宣传活动，不遗余力支持每届地方民间举办的哈尼节活动和中、老、越三国丢包狂欢节，仅2013年12月20日举行的活动，中、老、越三国边民及外来人员总数远超万人，同时为部分老、越边民每人发放200元交通、误餐补助。全力保障口岸边贸正常化运行，对7.3公里边境道路维护50余次。积极联系、参与配合联合国教科文组织在中、老、越三国交界处搜集整理哈尼族民间“多声部”工作，大力宣传江城县和龙富口岸民族文化国际化。
2012年10月17日，根据江城县政府的要求，友泽公
司安排施工单位的人力和机械设备进场开工和通水、通电。
但县国土部门以土地没完成相关报批手续等原因，要求施工单位就地待命。其后整整11个月无法开工，导致巨大的经济损失和不良社会影响，仅误工赔偿就高达450万人民币。
2013年9月23日，友泽公司根据江城县政府要求，第二次组织开工建设。建设期间，2014年1月18日，江城县政府单方面在施工现场宣布停工，其原因为政府对该施工地块没有做地质勘探。公司只有服从江城县政府的决定，停止对项目建设施工，后经公司不同时段数次与江城县政府联系、对接复工事宜未果。
损失：陷入困局，先后投入上亿元
“不仅当地迟迟未答复推进复工复产申请，反而找不同理由起诉我公司，他们的目的就是想把公司赶出口岸投资的项目。”段友泽认为，自己和团队投入了10多年丰精力和巨额资金，换来的却是当地政府视合同和法院判决为白纸，将诚信和国家、省市营商环境政策抛于脑后，百般阻挠招商引资进驻企业，这让企业损失惨重。
“10余年来，因合作框架协议实施项目申报、评审等时间长，建设跨度大，从项目申报到第一期部分项目建设落地、留工养人等系列工作，公司前期投入合计资金约1亿多元。”段友泽说，自2017年以来，江城县人民政府和县国资公司向当地法院起诉友泽公司要求解除之前的协议。
2018年7月普洱市中级人们法院受理了江城县政府、江城县国有资产有限责任公司起诉友泽公司一案，要求解除三方签订的《龙富口岸项目投资合作框架协议》《龙富口岸工业园区一期项目投资合作框架协议》《江城县龙富工业园区一期土地平整BT项目投资协议书》《江城县龙富工业园区一期工程项目补充协议书》，并判决友泽公司支付县政府、县国资公司违约金3427.1004万元，承担诉讼费用。2019年11月19日公开开庭审理了此案。2020年7月30日普洱中院做出判决，解除四个合作协议，案件受理费213155元，原被告各承担一半。
博弈：手握终审胜诉判决书却无法维护自身权益
友泽公司不服普洱市中院判决，随即上诉至云南省高院。2021年2月23日受理后，与当年3月18日公开开庭审理了此案。2021年5月19日，云南省高级人民法院判决显示，江城县政府、江城县国资公司并末举证证明合同约定的解除条件实现或者友泽公司在合同履行过程中存在致使合同目的不能实现的违约行为，江城县政府、江城县国资公司要求解除案涉合同的主张没有法律和合同依据，一审法院对此认定错误，予以纠正。友泽公司的部分上诉理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销云南省普洱市中级人民法院（2018）云08民初 419号民事判决；驳回江城哈尼族彝族自治县人民政府、江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司的全部诉讼请求。一审案件受理费 213155元，二审案件受理费 213155 元由江城哈尼族彝族自治县人民政府、江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司负担。本判决为终审判决。
面对省高院的终审判决，段友泽和团队激动得热泪盈眶。“那么多年的坚持和付出始终还是有高院的支持。”段友泽说，尽管有这样的胜诉判决，但还是没能给龙富口岸的建设带来转机。
停工后的友泽公司陷入了无休止的诉讼。段友泽也成为了被告，被诉解除此前有关龙富口岸的合约。经过一番奋斗，最终在云南省高院得到了胜诉判决，然而他却无法继续推动项目继续开展下去。虽然经过多方交涉、请示但都没有进展。
2022年11月1日江城县人民政府作出《江城哈尼族彝族自治县人民政府关于解除龙富口岸项目投资合作框架协议和龙富口岸工业园一期项目投资合作框架协议的通知》；同日，江城县国有资产经营有限责任公司作出《江城哈尼族彝族自治县国有资产经营有限责任公司关于解除江城县龙富工业园区一期土地平整 BT项目投资协议书、江城县龙富工业园区一期工程项目补充协议书和江城县龙富工业园区一期土地平整工程项目补充协议书的通知》。
友泽公司并不认可这两个通知，随即向普洱市中级人民法院提起诉讼。在审理过程中，2023年5月22日江城县人民政府、县国资公司作出对此前解除协议的撤销通知，并于当日送达原告友泽公司。
尽管如此，时至今日，项目仍然没有进展，反而重新开展了招投标工作，确定了新的开发公司。
“政府拒不履行合法依规签定的招商引资重点项目合同义务，数次拒不提供公司正常反映、协商和解决问题渠道，拒不理采公司合理诉求，不仅仅致使该项目长期停工，造成有能力履行合作协议和具有省外广西口岸建设经验的投资公司直接损伤和各种连锁经济反映的巨大经济损失。”段友泽认为，希望政府按照合同履约，继续推动项目开展。